ماذا بعد الثورة؟

0
14

 

فيليب جان وجيريت كورتز

بعد عامين من الإطاحة بالبشير ، لا يزال الانتقال السياسي في السودان هشًا للغاية  ويحتاج إلى مزيد من الدعم الدولي المدروس.

كان 11 أبريل 2019 يومًا عاطفيًا عظيمًا في الخرطوم. ظهرا ، أعلن نائب الرئيس آنذاك ابن عوف اعتقال الرئيس عمر البشير. احتفل أهالي الخرطوم بانتهاء حكمه الذي دام 30 عامًا من خلال اعتصامهم أمام المقر العسكري.

غير أن المزاج تغير في المساء عندما أعلن المجلس العسكري الانقلابي عامين من الحكم العسكري  فاستمرت الاحتجاجات. تحول الاعتصام إلى مدينة من الخيام حتى تم إخلائه قسراً في 3 يونيو، عندها فقط اتفق الجيش وممثلو حركة الاحتجاج على حكومة انتقالية مدنية – عسكرية.

بعد عامين من الإطاحة بالبشير ، لا تزال مسألة النظام السياسي في السودان حادة كما كانت في ذلك الوقت. حتى الآن ، أجرت الحكومة المؤقتة ، بقيادة رئيس الوزراء عبد الله حمدوك ، إصلاحات في ثلاثة مجالات: الاقتصاد والسلام والديمقراطية.

عالم بلا بدائل

سيطر تكنوقراط من المؤسسات المالية الدولية على حكومة حمدوك الأولى بعد الثورة. تحت قيادتهم ، حقق السودان بعض النجاحات الأولية المهمة.

 

رفعت الولايات المتحدة اسم السودان من قائمة الدول الراعية للإرهاب. نظم البنك الدولي صندوق ائتماني يمكن للجهات المانحة الدولية أن تودع فيه مدفوعات المساعدات لخفض الدعم الحكومي. بدأ صندوق النقد الدولي برنامجًا استشاريًا منظمًا. كانت كل هذه خطوات لتقليص ديون السودان الباهظة للغاية ، والتي جمعها البشير للبقاء في السلطة. طُلب من السودان تخفيض ديونه مع المؤسسات المالية الدولية قبل أن تتمكن من تزويد الحكومة بأموال جديدة. بدون هذا الدعم للميزانية ، ستواجه الدولة السودانية الإفلاس.

ومع ذلك ، على المدى القصير ، أثرت الإصلاحات الاقتصادية على شعب السودان بشدة. خفضت الحكومة الدعم المرتفع للديزل والبنزين وخفضت قيمة الجنيه السوداني مقابل الدولار الأمريكي بنحو 700 في المائة. ارتفعت أسعار السلع اليومية بشكل كبير.

علاوة على ذلك ، تجري عملية الإصلاح الاقتصادي بمشاركة عامة قليلة. كان لا بد من تأجيل مؤتمر اقتصادي وطني بسبب جائحة Covid-19  . وعندما تم عقده بعد ستة أشهر ، شعر المشاركون من المجتمع المدني بأن خيارهم الوحيد هو الموافقة على برنامج الإصلاح المتفق عليه مع صندوق النقد الدولي. كانت الاحتجاجات موجهة ضد الإلغاء السريع للدعم وطالبت بمساهمات مالية أكبر من القوات النظامية التي كانت منخرطة بشدة في الاقتصاد. لكن بدون تمويل خارجي ، لم يكن أمام الحكومة بديل سوى خفض الدعم.

اتفاق سلام غامض.

 

في بداية أكتوبر 2020 ، وقع عدد من الجماعات المتمردة والحكومة اتفاقية جوبا للسلام ، والتي كان لها تأثير غامض على عملية الانتقال في السودان حتى الآن. فمن ناحية ، وبتنفيذها ، أصبح ممثلو الجماعات المتمردة القديمة جزءًا من الحكومة الانتقالية.

 

مجلس الوزراء المعين حديثا من قبل رئيس الوزراء في فبراير 2021 يعتبر الآن “سياسيًا” بشكل ملحوظ ، حيث يضم ا أيضًا ممثلين بارزين للأحزاب السياسية.

من ناحية أخرى ، لا يمكن الاستهانة بثمن اتفاق السلام ، خاصة أنه يساهم في الوقت الحالي بشكل ضئيل في جعل المناطق الطرفية في غرب وشرق وجنوب السودان أكثر أمانًا. الصفقة تعيد ضبط ساعة عملية الانتقال التي تستغرق 39 شهرًا إلى الصفر. من المتوقع الآن أن ينتهي في أوائل عام 2024 ، عندما من المفترض أن تتولى حكومة منتخبة مقاليد الأمور. تقدر الحكومة أن صفقة السلام ستكلف 7.5 مليار دولار على مدى السنوات العشر القادمة. ولأن بعض المجموعات الموقعة على اتفاق السلام لم يعد لديهم قواتهم الخاصة فقد سعت للتجنيد لدرجة أن لجنة عقوبات الأمم المتحدة المسؤولة شعرت بأنها مضطرة لتحذيرهم علنًا.

في الوقت نفسه ، لم تصبح بعد بعض المجموعات الرئيسية جزءًا من اتفاق السلام: الجماعات التي لا تزال متورطة في أعمال العنف في دارفور .

 

أما  الحركة الشعبية لتحرير السودان – الشمال بقيادة عبد العزيز الحلو ، والتي تضم أكثر المقاتلين تسليحًا من أي جماعة متمردة سودانية، فقد  وقع الحلو إعلان مبادئ مع الحكومة أواخر مارس الماضي 2021. ومع ذلك ، فإن اتفاقية سلام كاملة تحتاج الى مزيد من الوقت والمال، بينما لا يزال هناك امكانية لردة  فعل تعيد العنف.

 

على الرغم من أوجه القصور، فإن الجهات الفاعلة الدولية وكذلك الحكومة الانتقالية تعتبر الإصلاحات في مجالات الاقتصاد والسلام بمثابة مساهمات في التنمية الديمقراطية.

السبب يكمن في تاريخ السودان.

منذ استقلاله ، شهد السودان عدة دورات من الحكم الديمقراطي ، والانقلاب العسكري ، والثورة. شوهدت أوجه تشابه واضحة مع الفترة الانتقالية الحالية في الفترة الأخيرة من الحكم الديمقراطي في أواخر الثمانينيات تحت قيادة حزب الأمة. ورثت الحكومة المدنية أزمة اقتصادية هائلة من الحكم العسكري لجعفر النميري ، صاحبتها صعوبات في الاستيراد وخسائر إنتاجية ونقص في الغذاء واحتجاجات. اندلعت الحرب الأهلية في أجزاء كثيرة من البلاد. استخدم عمر البشير حالة عدم الاستقرار كذريعة لانقلابه في 30 يونيو 1989.

بعبارة أخرى ، ليس من المؤكد بأي حال من الأحوال أنه سيكون هناك نظام ديمقراطي مرة أخرى بعد الإصلاحات الاقتصادية والسلام. في الواقع ، من منظور إقليمي ، يبدو أن هذا غير محتمل.

 

في المناقشات السياسية اليوم في السودان ، يتم طرح نموذجين للحكم الاستبدادي من الجوار المباشر بشكل متكرر. يعتبر الفشل السريع للثورة المصرية والحكومة المنتخبة لمحمد مرسي مثالاً مرعبًا على مسار متجدد نحو الديكتاتورية العسكرية. يعتبر بعض السياسيين أن النموذج الإثيوبي للدولة التنموية أكثر جاذبية. لقد حدث النمو الاقتصادي المثير للإعجاب حقًا في إثيوبيا على مدى العقود الثلاثة الماضية مع وجود حكومة بحكم الأمر الواقع من حزب واحد مع مساحة ضئيلة للمعارضة السياسية.

كلا النموذجين – الديكتاتورية العسكرية والدولة التنموية الاستبدادية – هما طريقان ممكنان في السودان اليوم.

في صيف 2020 ، بالفعل هدد رئيس الدولة ، الفريق أول عبد الرحمن برهان ، بأن الجيش يمكن أن يتولى إدارة أعمال الحكم بالكامل. بعد كل شيء ، ألقى كل من البرهان والمتظاهرين باللوم في استمرار الأزمة الاقتصادية في المقام الأول على مجلس الوزراء بقيادة حمدوك. ومع ذلك ، سيعتمد الجيش أيضًا على نجاح عملية الإعفاء من الديون والوصول إلى الأسواق المالية الدولية.

 

دولة التنمية، في المقابل، تبدو عرضا جاذبا من النخب للجماهير الجائعة ومجتمع المانحين  الدولي. وقد يصاحب ذلك استقرار سياسي ونمو اقتصادي نتيجة التعاون الجيد مع المؤسسات المالية الدولية. رئيس الوزراء حمدوك ، المطلع على النموذج الإثيوبي منذ سنوات عمله  في الأمم المتحدة بأديس أبابا ، قد أدخل بالفعل دولة ديمقراطية تنموية.

 

 

التحول يحتاج إلى عملية سياسية شاملة.

لن تدفع الإصلاحات الاقتصادية وعملية السلام السودان نحو التحول إلى دولة ديمقراطية تنموية. وكما قال فولكر بيرثيس ، رئيس البعثة السياسية للأمم المتحدة في السودان (UNITAMS) ، مرارًا وتكرارًا ، فإن هذا سيتطلب عملية سياسية شاملة. يمكن للحكومة الانتقالية وشركائها الدوليين ذوي العقلية الديمقراطية تقديم حوافز لتسهيل ذلك.

لا يمكن أن تقتصر المشاركة والحوار والتنظيم السياسي على التفاوض بشأن الوصول إلى المؤسسات داخل النخب. إن الدعم الفني والمالي البحت للانتخابات ، الذي خصص له الاتحاد الأوروبي بالفعل 350 مليون يورو ، ليس كافياً. كما أجريت الانتخابات في السودان من قبل.

من أجل تشكيل حكومة مستقرة وشرعية من الانتخابات ، يجب أن تكون هناك منافسة تعمل بشكل صحيح بين الأحزاب السياسية. كان أحد الدروس المستفادة من مصر هو أن عملية الانتقال القصيرة نسبيًا تمنح امتيازات أي قوة سياسية (معارضة) كانت أفضل تنظيمًا قبل التغيير في السلطة. في مصر ، كان هذا هو الإخوان المسلمون. في السودان ربما ينطبق على حزب الأمة والحزب الشيوعي.

ما يجب أن يكون عليه النظام الاجتماعي السوداني يمكن ويجب أن يتم تحديده فقط من خلال انشاء آلية ممولة من الدولة ولكن خاضعة للسيطرة المستقلة لتعزيز تطور الأحزاب السياسية. يمكن أن يأتي تمويل هذه الآلية ، على سبيل المثال ، من السودانيين أنفسهم.

 

أرباح الشركات التي ستتسلمها وزارة المالية من القوات النظامية خلال الفترة الانتقالية ، أو من البيوتات  التجارية القائمة في السودان.

 

يمكن أن توفر هذه الإعانات للأحزاب السياسية حافزًا لتقوية الديمقراطية داخل الأحزاب ، وتمكين الفئات الاجتماعية الممثلة تمثيلا ناقصا حتى الآن (خاصة النساء) ، وتوسيع قاعدة العضوية ، وجعل التبرعات الحزبية أكثر شفافية ، وتعزيز التحالفات بين ما يقرب من 100 حزب صغير ومتناهي الصغر. يمكن للجهات الفاعلة الدولية دعم الدورات التدريبية والمشاريع للتنظيم الذاتي والمشاركة وصولاً إلى مستوى الجمهور. بعد الانتخابات ، يمكن للحكومة الجديدة تحويل الآلية إلى شكل دائم من التمويل الحزبي المضمون ديمقراطياً.

 

الديموقراطية لا تحدث بين عشية وضحاها

على الرغم من كل الحماس المبرر للقوة المبدعة والمثابرة للحركة الثورية في السودان ، لا ينبغي للمرء أن يكون لديه أي أوهام: التطور الديمقراطي وما يرتبط به من تغيير في الثقافة السياسية في السودان سيستغرق جيلًا على الأقل. ستبقى الهوية العرقية والقبلية والدينية والإقليمية علامة سياسية مهمة في المستقبل المنظور ، خاصة بالنسبة لشرائح السكان المهمشة سابقًا.

على المدى القصير ، قد تؤدي الانتخابات حتى إلى زيادة أهمية شبكات المحسوبية وسياسات الهوية. يمكن للأحزاب أن تتدهور إلى مجرد آلات تصويت تساعد النخب على تأمين سلطتها بدلاً من تمكين المشاركة السياسية الواسعة. لذلك ، ستظل حركة الاحتجاج جيدة التنظيم ضرورية للقتال من أجل نظام اجتماعي تقدمي ومتكافئ.

ما يجب أن يكون عليه النظام الاجتماعي السوداني يمكن ويجب أن يحدده فقط السودانيون أنفسهم. يجب أن يكون الدعم الدولي لعملية الانتقال التي يقودها ويصممها السودانيون مكملاً للتحول الديمقراطي على الأقل. يجب أن تكون حوافز المشاركة والحوار والنقاش من المكونات الأساسية للتعاون الدولي مع السودان.

  • نقلا عن مجلة السياسة والمجتمع الدولية ( IPS)

 

اترك رد